为进一步规范行政执法行为，提高行政执法案卷制作质量，市烟草局于6月开展了全系统2016年上半年度行政执法案卷互评活动，并通报了有关情况。

评查活动采取抽取案卷、组织互评、集中点评、座谈交流等方式进行。各局法规管理员、案件审理员和证件管理员各一名组成代表队，市局法规处与法律顾问律师组成专家评判小组，每单位抽取2016年以来已办结的3宗行政处罚案卷和2宗行政许可案卷。

行政处罚案卷主要从实施主体、事实认定、证据收集、适用法律与程序、案卷制作规范等方面，对立案、调查取证、审查决定、送达执行、结案归档等处罚环节进行全面评查；行政许可案卷主要从实施主体、许可项目、适用法律、案卷归档等方面，对申请材料接收、受理、审查、许可决定、送达等审批环节进行细致评查。评查结束后，还对评查中发现的各类问题进行了集中点评，并对专卖执法过程中遇到的疑难点问题进行现场沟通交流。

从评查情况看，各单位执法人员法律意识进一步增强，执法水平进一步提高，案卷质量明显提高。行政处罚方面：执法主体适格，违法事实和定性认定基本准确，基本证据充分，适用法律正确，行政处罚自由裁量权合理适当，实施程序合法；行政许可方面：审查程序合法，内部审批手续基本齐全，并能在法定时限内办结，服务效率较高；案卷管理规范方面：各类文书的基本要素齐全，案卷装订整洁美观，卷内文书种类齐全、排列有序、书写规范。

虽然总体质量有所提升，但仍有少数案卷存在程序瑕疵、审查不严等问题，主要表现在:行政处罚案卷中个别证据登记保存单中，案由、涉案卷烟品名填写不规范，出现不符合规范要求的表述；极少数案卷当事人主体认定有误；有的案卷当事人意见为电脑打印非当事人手写，不够规范。行政许可方面有的案卷实地核查记录，申请人未签字，执法人员未注明执法证号；许可决定书援引法律法规和规范性文件不符合要求；有的案卷申请材料未严格履行核查手续；有的案卷送达回证上的日期早于烟草专卖零售许可证打印日期，程序明显倒置。

针对上述问题，市烟草局要求各单位:一是要强化思想认识。以此次评查活动为契机，对照自身问题，在接受上级机关评查的同时，逐步完善日常合法性审查机制，切实履行行政执法监督职责，规范行政执法行为。二是要注重教育培训。注重烟草专卖法律法规知识培训，尤其是最新修订的《烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》，认真学习《无锡市烟草专卖行政处罚文书》，并按照相关要求执行到位，不断增强法律知识和业务能力。三是要积极整改落实。根据互评发现的问题，认真查找差距和不足。同时，要结合自身存在的问题，对所有执法案卷进行对照检查，制定切实可行的整改措施，真正达到 以评促改、评改结合、共同提高 的目的。